萍鄉(xiāng)海綿城市的建設(shè)過程與成果

2013年12月，總書記在中央城鎮(zhèn)化會議中提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’，提升雨水的收集和利用，解決城市內(nèi)澇和雨水問題。

得益于優(yōu)越的資源稟賦和良好的區(qū)位條件，萍鄉(xiāng)成為中國近代工業(yè)的主要發(fā)祥地之一，被譽為“江南煤都”“工運搖籃”。以煤炭開采為核心的工業(yè)文明給萍鄉(xiāng)帶來了蓬勃發(fā)展生機(jī)與動力，萍鄉(xiāng)快速由萍水河畔的贛西小鎮(zhèn)發(fā)展成為閃耀在贛湘邊際的一顆璀璨明珠。

新世紀(jì)以來，資源日漸枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮，經(jīng)濟(jì)缺乏新動能，城市發(fā)展舉步維艱。同時早期城市無序擴(kuò)張帶來的種種后遺癥逐步顯現(xiàn)：老城區(qū)生態(tài)空間匱乏、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。特別是洪澇災(zāi)害問題，是長期困擾萍鄉(xiāng)城市發(fā)展的一個頑疾。老城區(qū)4處歷史內(nèi)澇區(qū)逢暴雨必內(nèi)澇，84處地勢低洼的潛在易澇點內(nèi)澇積水風(fēng)險高。以內(nèi)澇積水最嚴(yán)重的萬龍灣內(nèi)澇區(qū)為例，2016年7月8日降雨79.8毫米，萬龍灣內(nèi)澇面積1.2平方公里，最大積水深度超過1米，近4000戶、1.5萬人受災(zāi)，財產(chǎn)損失高達(dá)上千萬元。城市與自然、人與水之間的矛盾凸顯。

自2015年海綿城市試點建設(shè)工作開展以來，萍鄉(xiāng)市積極開展技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源和力量，從試點區(qū)擴(kuò)大到全市范圍全面推進(jìn)海綿城市試點建設(shè)工作。探索并提煉出了以“踐行三項理念、堅持一條主線、夯實六個支撐”為核心的江南丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)的萍鄉(xiāng)模式。“綠色發(fā)展理念”“系統(tǒng)建設(shè)理念”和“以人民為中心的發(fā)展理念”，這三種理念是萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)的基本遵循和行動指南；“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑是萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)過程中始終堅持的一條主線；組織保障、制度體系、技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、海綿產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型六個具體策略則是萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)科學(xué)、高效、有序推進(jìn)的基本保障。

實踐證明，“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑高度契合萍鄉(xiāng)本地實際。海綿城市試點建設(shè)前，萍鄉(xiāng)每年都會發(fā)生多次嚴(yán)重內(nèi)澇。自2017年關(guān)鍵節(jié)點工程建設(shè)完成后，至今已歷經(jīng)多次暴雨檢驗，各河流平穩(wěn)度汛，未發(fā)生河水漫堤現(xiàn)象，歷史內(nèi)澇點無一發(fā)生內(nèi)澇。以近18個月萍鄉(xiāng)最大一場暴雨為例。2017年6月，湘贛地區(qū)經(jīng)歷了一次持續(xù)時間長、范圍廣、強度大的連續(xù)性暴雨天氣，主城區(qū)累計降雨量540.8mm，為常年來6月降雨量均值238.0mm的2.3倍，其中日降雨量最大的一天達(dá)94.2mm，但各易澇點液位計監(jiān)測數(shù)據(jù)始終未超過警戒線，均未發(fā)生內(nèi)澇積水問題。萍水河水質(zhì)呈持續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等指標(biāo)均有不同程度下降。

海綿城市生動地描述了一種人水共生和諧的城市新形態(tài)，是著眼于雨水、洪澇治理并解決水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)、水文化等問題的系統(tǒng)認(rèn)識論與方法論。海綿城市繼承和發(fā)揚了中華民族在適應(yīng)自然、改造自然的實踐中所形成的具有中華文明特質(zhì)的傳統(tǒng)哲學(xué)精髓，“道法自然”“與水為友”“天人合一”等傳統(tǒng)哲學(xué)思想都在海綿城市的體系中煥發(fā)著中華文明的光芒。海綿城市吸收了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學(xué)的養(yǎng)分，同時通過對中國城市發(fā)展進(jìn)程，特別是改革開放以來快速城市化過程中暴露出來的城市問題進(jìn)行系統(tǒng)反思，吸納當(dāng)代國際城市的雨洪管理技術(shù)，形成了針對涉水問題的系統(tǒng)化解決方案。

不僅如此，建立在解決涉水問題基點上的海綿城市，實際上是在建立人與自然環(huán)境和諧共生的生態(tài)城市新格局和新形態(tài)。因此，海綿城市是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新時代中國城市建設(shè)道路，是實現(xiàn)中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)、綠色、美麗中國的有效途徑。